各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 省老龄工作委员会办公室、省民政厅《关于加强城市社区老龄工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。 浙江省人民政府办公厅 二○○三年九月十二日 关于加强城市社区老龄工作的意见 近年来，随着经济社会的发展和社会保障制度的不断健全和完善，人口老龄化和高龄化趋势进一步加快，回归社区安度晚年的老年人迅速增加。社区已成为老年人居家养老的主要依托，老年人也日益成为社区建设的主要受益群体和重要参与对象。为进一步加强社区老龄工作，推进全省老龄事业的发展，根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》和《浙江省老龄事业“十五”发展规划》以及全省城市社区工作会议精神，现就我省社区老龄工作提出如下意见： 一、社区老龄工作的目标任务 以贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以创建老龄工作规范化社区为抓手，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，按照执政为民和以人为本的原则，紧紧围绕“为老年人服务”开展工作，大力整合社区资源，建立涉及老龄工作部门和辖区单位齐抓共建的机制，初步建立起制度比较健全、设施比较完备、功能比较齐全的城镇为老年人服务体系，使老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐得到进一步落实，广大老年人的精神面貌、生活水平和生命质量有进一步的改善，使老年人共享全面建设小康社会成果。 二、社区老龄工作的重点内容
根据我省社区老龄工作实际，今后一个时期的工作重点是建设老龄工作规范化社区，实施“3587工程”，即建立和完善社区老龄工作的3个组织；建立健全社区为老年人服务的5个网络；开展社区老龄工作的8项任务；实现社区老龄工作规范化的7项标准。
（一）建立和完善社区老龄组织。 （1）建立社区老龄工作协调组织，在社区党组织和居委会领导下，实施对老龄工作的领导、规划、协调，研究解决老龄工作中的重要问题和事项。 （2）建立社区老年人协会，充分反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益，参与老年福利设施管理，组织健康有益的文化、体育、娱乐活动，实现老年人的自我管理、自我教育和自我服务。 （3）建立社区志愿者队伍，支持和鼓励低龄健康老人、青年、妇女及其他人士，开展助老活动，帮扶特困老人解决实际困难。
（二）建立健全社区老年服务网络。充分发挥名涉及老龄工作部门职能作用，在物质、技术和人员培训等方面帮助社区建立健全服务网络。 （1）养老保障网络，为社区提供养老金社会化发放、低保补助金发放、精神慰藉等服务。 （2）医疗服务网络，提供社区及家庭医疗服务、开展老年健康教育、建立老年健康档案等服务。 （3）生活照料网络，为老年人提供托老、护理、购物、家政服务等一般照料项目和陪护等特殊照料的服务项目。 （4）文化教育网络，组织开展老年文化、娱乐、教育、体育健身等活动。 （5）权益维护网络，为老年人提供法律咨询、法律援助、司法调解以及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权益的工作。 （三）社区老龄工作的主要任务。 （1）建立健全社区老龄工作组织和工作队伍，为开展社区老龄工作提供可靠的组织保障。 （2）推动建立具有社区特色、功能比较齐全的老年服务体系，完善各类老年福利设施，为老年人居家养老提供全方位多层次的社会化服务。 （3）动员、整合社区为老年人服务资源，逐步形成政策支持、市场补偿与社会资助相结合的社区老龄工作经费保障体制和运行机制。 （4）开展具有社区特色的老年文化娱乐和体育健身活动，丰富老年人的精神文化生活。 （5）开展老年教育，动员和组织老年人参加各类老年学校学习，帮助老年人不断提高自身素质。 （6）开展多种形式的帮扶救助活动，使生活困难的老人受到社区经常性的关爱和帮助。 （7）动员和组织社区低龄健康老人，特别是各类专业人才参与社区建设，使更多的老年人在社区党建、治安、文化、卫生、绿化、教育青少年等方面发挥作用。 （8）维护社区老年人的合法权益，运用多种形式宣传老年法规，提供法律援助；表彰敬老典型，同歧视、虐待、遗弃甚至残害老年人的行为作斗争。 （四）社区老龄工作规范化的标准。 （1）老龄工作组织健全，人员、经费基本满足工作需要，职责明确，制度完备，领导有力。 （2）社区老年服务设施齐全，功能完善，管理到位，运转正常。 （3）老年文化教育娱乐活动内容丰富，积极向上，老年人参与程度高。 （4）老年群众组织、为老年人服务机构和志愿者队伍培育良好，作用显著。 （5）社区老年人发挥作用渠道畅通，成效明显。 （6）老年人合法权益得到有力维护，困难老人得到及时帮助。 （7）社区形成代际和谐、家庭和睦、敬老养老助老的良好氛围。 三、创建规范化社区的工作要求 各地要以“35871程”为基本内容，积极开展老龄工作规范化社区创建活动，今年要在县及县级以上城区推开，力争通过3年努力，全省80%以上的社区达到老龄工作规范化目标。并不断总结经验，逐步向其他城镇梯次推进。 为加快规范化创建活动步伐，各地要大力加强老年福利设施建设，综合利用社区现有资源，采取多种形式，实现共建共享。设施建设既要满足老年人学习、娱乐、健身等各方面的一般需求，也要充分考虑老年人的特殊需求，如设立托老所、谈心室，设置无障碍通道等。要加强社区老年服务体系和老年产业建设，探索建立公益性、福利性与市场补偿相结合的运作机制。各类服务设施和服务项目，要根据老年人经济承受能力，采取无偿、低偿和正常收费等办法，既满足各类老年人的需要，又能以促进老年服务业的良性发展。 要建立社区老龄工作保障机制。通过采取“四个一点”（即财政支持一点，社区工作经费划拨一点，辖区企事业单位资助一点，老年群众和其他社区居民筹集一点）的办法，多元筹措社区老龄工作日常经费。同时，加强和充实社区老龄工作者队伍。要按照创新、实用、可操作性的原则，加强制度建设，逐步建立和完善社区老龄工作目标管理和相应的表彰激励机制。 四、加强社区老龄工作的组织领导 各级政府和老龄工作委员会要认真履行职责，充分发挥“倡导、规划、协调、表彰”的指导作用，加强组织领导，把社区老龄工作列入议事日程，纳入本地区全面建设小康社会，提前基本实现现代化的整体规划，促进社区老龄事业发展，把社区老龄工作提高到一个新水平。各级老龄工作机构要搞好调查研究，全面履行“综合协调、督促检查、参谋助手”的职能作用，紧紧依靠各涉及老龄工作部门和街道、社区，扎扎实实推进社区老龄工作“35871程”。组织、宣传、民政、财政、计划、人事、劳动、司法、文化、体育等涉及老龄工作部门和共青团、妇联、工会等人民团体都要从各自职能出发，采取积极的措施，出台必要的优惠政策，支持社区老龄工作，为建立健全我省城市社区为老年人服务体系做出应有的努力。
